«Nueva Jornada Escolar en Extremadura»
(Documento
a Debate)
Junta
de Extremadura
Consejería
de Educación, Ciencia y Tecnología
Los responsables de Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología, en el marco del proyecto común de la Junta de Extremadura, estamos convencidos de que el intercambio y contraste de opiniones por parte de los diferentes sectores implicados en la educación de nuestra región, al fomentar la participación en la toma de decisiones, contribuye a potenciar el tejido social. A la vez, nos dota de razones y argumentos a los responsables de la gestión para garantizar una adecuada implantación de los proyectos que pretendemos emprender.
La realidad actual demanda
respuestas adecuadas a las
necesidades de una sociedad en plena evolución. La educación no puede permanecer
al margen de esas exigencias y por ello se plantea una reflexión profunda sobre
el tiempo escolar, que debe estar relacionado con otras variables sociales.
Debemos responder a estas nuevas situaciones y hacerlo desde los principios que
garanticen una formación integral para cualquier alumno o alumna de Extremadura,
independientemente del lugar en donde resida.
Somos conscientes, sin embargo,
de la rica variedad de situaciones que se producen en nuestra región. Nuestra
responsabilidad es ofertar los medios y recursos necesarios para que las
decisiones se adopten sin ningún tipo de condicionantes, salvo el de las propias
características que identifican a cada una de las comunidades educativas que se
extienden por toda la geografía regional.
Por todas esas razones, la Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología presenta el documento que se acompaña para propiciar el debate en torno a la «nueva jornada escolar» en Extremadura. Estamos convencidos de que las aportaciones, ideas y sugerencias que, sin duda, nos haréis llegar, contribuirán a mejorar esta propuesta provisional y enriquecerá el texto legal definitivo que posteriormente se publique para regular la implantación de esta nueva jornada.
Consejero
de Educación, Ciencia y Tecnología
Con la asunción de las transferencias de servicios y funciones previos a la Universidad, las distintas Comunidades Autónomas han venido trabajando en la línea iniciada hace años por investigadores destacados, como es el caso de la investigadora húngaro – francesa Aniko Husti que, en su estudio sobre la organización del tiempo escolar «Tems mobile», se marca el objetivo de encontrar una organización satisfactoria de ese tiempo.
De hecho, su orientación es la
búsqueda de un tiempo que no esté organizado con rigidez sino, al contrario,
construido con elementos capaces de asegurar la movilidad y el buen
funcionamiento de la institución educativa y de los actores que la constituyen:
el alumnado, el profesorado y las familias. A la vez que se impone un modelo de
organización escolar uniforme e inmutable, se demanda de la escuela profundos
cambios (abrir la escuela al entorno, utilizar tecnología moderna, fomentar la
participación del alumnado en la construcción de sus conocimientos). Para Husti
en la enseñanza de nuestra época se hace preciso utilizar tiempos multiformes
integrados en estructuras flexibles y móviles.
En esa misma línea, desde que
el curso escolar 1986 – 1987 se pusieron en marcha las primeras experiencias de
Jornada Continuada para la Enseñanza Primaria en España, diversas instituciones
y profesionales han llevado a cabo estudios en este campo. Así, proyectos de
investigación universitarios realizaron un análisis teniendo en cuenta cinco
grandes variables: sociológica, psicológica, médico – sanitaria, pedagógica –
educativa y organizativo escolar.
En el plano sociológico
debe
considerarse la situación familiar y la ubicación de los centros escolares:
menor preferencia hacia la jornada única en medios rurales y urbanos
periféricos, sin diferencias significativas en el profesorado; convivencia
familiar; ayuda en los trabajos familiares, indiferencia de las familias ante
las problemáticas infantiles; desempleo; pleno empleo (mañana/tarde).
En el plano psicológico.
Los datos
hasta ahora analizados parecen concluir que la jornada única influye
positivamente en determinados aspectos relacionados con la adaptación general
del alumnado al medio ambiente; mayor respeto a las normas establecidas, mayor
confianza social y satisfacción con su clima familiar, etc. El profesorado
destaca la mejora en el terreno laboral.
En lo referente a los aspectos
pedagógicos y educativos, en cuanto a las actividades
extraescolares, se constatan mejoras en la oferta y participación del alumnado
en el modelo de jornada escolar única o continuada. Si a ello se añade la
necesidad de establecer un nuevo Plan de Actuación en aquellos Centros que se
acojan al nuevo tipo de jornada escolar, la implicación de los diferentes
sectores de la comunidad educativa y su encuadre en el entorno social del Centro
aseguran n enfoque más adaptado a la realidad de cada Centro y su entorno, una
gama más amplia de actividades formativas que resultan del interés del alumnado
y, por consiguiente, una mejora en la acción educativa.
Finalmente en el aspecto
organizativo – administrativo, en opinión de los equipos
directivos de la jornada única permite una mayor participación del profesorado
en las actividades de coordinación y organización del centro. Destaca la
necesidad de la implicación de la administración autonómica y local en tareas de
apoyo y prestación de servicios (equipamientos, recursos humanos y materiales,
transporte y comedores, etc.), así como del resto de sectores de la comunidad
educativa, contribuyendo a la creación de un programa común que merece la
aceptación social.
En Extremadura el número de colegios de
Educación Primaria que imparten clases en horario de jornada continuada ha
experimentado una rápida evolución. Si en el curso 1996 – 97, en la provincia de
Badajoz sólo 4 centros funcionaban con esta jornada, en la actualidad el número
de Centros se ha elevado a 58 colegios Públicos y 1 Colegio privado, lo que
supone el 30% del alumnado. En Cáceres este fenómeno ha tenido menor influencia;
en la actualidad son 10 los centros que tienen implantada este tipo de
jornada.
Es de destacar, según los
informes al respecto, el alto grado de participación de padres y madres y en el
proceso consultivo llevado a efecto en años anteriores para la elección del tipo
de jornada, que alcanzó un 86,70% del censo, cuando en los procesos para
elección de sus representantes en los Censos Escolares en el curso 96 – 97, los
datos de participación, según el significativo respecto del interés que
despierta este tema en el seno de la comunidad escolar.
Las actividades de tarde
diseñadas por los Centros que actualmente cuentan con jornada continuada son muy
variadas. En el contexto regional encontramos hasta 72 actividades distintas en
el conjunto de las programaciones. Artísticas (artesanía, pintura, manualidades,
música, teatro, modelado...), aprendizaje de idiomas, informáticas, lúdicas,
etc.
De acuerdo con las funciones de
seguimiento y evaluación que tienen encomendadas los Servicios de Inspección
Educativa, se han llevado a efecto encuestas entre el profesorado, los padres y
el alumnado de los Centros de Extremadura que han contado con este tipo de
jornada. De ellas se infiere un alto grado de satisfacción en los distintos
sectores de la comunidad educativa.
Así el alumnado considera
atractivas las actividades ofertadas, en su conjunto; entienden que la jornada
continuada les permite organizar mejor su tiempo libre y más de un 50% apunta
que con este tipo de jornada aumenta el tiempo que pueden dedicar al estudio en
sus respectivos hogares, a la vez que destacan las posibilidades de formación en
temas que les son de interés personal.
Las madres y padres no dudan en
calificar de «adecuadas» las actividades ofertadas en la jornada de tarde,
mostrando un alto grado de satisfacción, que explican por varias razones.
Manifiestan que pueden estar más tiempo con sus hijos y coinciden con ellos en
la apreciación de otra serie de ventajas, tales como un mayor tiempo dedicado al
estudio en casa y una mejor organización del tiempo libre, sin que este tipo de
jornada suponga una mayor cansancio para sus hijos.
También la valoración emitida
por el profesorado de estos Centros resulta satisfactoria. En líneas generales,
opinan que los procesos de enseñanza – aprendizaje se han visto beneficiados por
la implantación de la jornada continuada en sus Centros, resaltando también que
la programación docente, la metodología, los recursos y el trabajo de
coordinación se han visto sensiblemente mejorados.
De todos modos, las
circunstancias tan diversas de nuestra rica variedad regional determina modos
distintos de enfocar este tema, que sólo en un amplio debate social pueden
obtener la adecuada respuesta. Por parte de la Administración se tiene la
responsabilidad de facilitar los medios necesarios para que la decisión de cada
comunidad educativa se fundamente únicamente en sus peculiares características,
pero nunca en la falta de recursos o la discriminación. Por ello sólo los
directamente implicados, tras un amplio debate a todos los niveles, pueden
valorar las circunstancias que determinen la opción a elegir, y de forma
autónoma y soberana, en función de sus intereses y necesidades, decidir el tipo
de jornada que mejor se adapta a las características de su Centro.
Como alternativa al modelo de
jornada tradicional (partida en la que la actividad lectiva se reparte en
períodos de mañana y tarde y en la que la ausencia de actividades
complementarias es patente, la Junta de Extremadura ofrece un tipo de jornada
(La Nueva Jornada Escolar) en la que estas actividades, entendidas como
servicios educativos prestados por los centros como complemento al currículo
regalado, ocupan un papel importante en la formación integral del alumnado y
suponen uno de los restos actuales del sistema educativo público.
Partiendo de que la actividad
escolar reglada comprenderá la jornada de mañana, por la tarde se ofrecerán
alternativas formativas en todos los centros educativos de Extremadura que se
hayan acogido a este tipo de jornada, garantizando así que la oferta educativa
para el alumnado no se reduzca, sino que quede ampliada sustancialmente. Los
alumnos/as podrán optar por un horario más amplio y completo que el actual y
enriquecerse con este tipo de actividades, acorde a sus aficiones e
intereses.
No se trata, pues, de una
reducción de la jornada escolar del alumnado, sino de una ampliación de la
misma, con actividades en la tarde que estarán abiertas a la totalidad de los
alumnos y alumnas, que deben tener carácter voluntario y gratuito, que no pueden
ser causas de lucro ni provocar ningún tipo de discriminación. Sin embargo, ello
no supone un incremento del horario lectivo para el profesorado.
Desde un punto de vista
educativo, esas mismas actividades no deben ser indispensables para alcanzar los
objetivos que se marcan en los diferentes Proyectos Curriculares, pero si deben
mantener la necesaria conexión con los proyectos Educativos, concretados en las
correspondientes Programaciones Generales Anuales.
La Junta de Extremadura
garantizará la gratuidad de esas actividades complementarias mediante la
aplicación de los recursos económicos suficientes que permitan la contratación
del personal necesario para impartir las acciones formativas de la tarde. Sin
embargo, una adecuada programación de este tipo de jornada exige la
participación de toda la comunidad educativa, por lo que es necesaria la
implicación de todos los sectores, especialmente de los Ayuntamientos de las
ciudades de tamaño medio y grande, cuyos recursos humanos y económicos permiten
aportar acciones formativas al conjunto de programa del Centro.
Hay que romper con la imagen de
identidad que la tradición ha creado con respecto a los tres tipos de jornada
(del alumnado, del profesorado y del Centro), pues, aunque se encuentran
estrechamente relacionadas entre sí (las decisiones que se tomen con respecto a
una de ellas afecta, en alguna medida, al resto), no deben confundirse ni
identificarse (la jornada del alumnado puede determinarse sin que arrastre
necesariamente la jornada del profesorado). Por otra parte, la nueva Jornada
escolar no va a suponer modificaciones negativas en la prestación de los
servicios complementarios (comedor, transporte escolar...) cuyo mantenimiento en
las actuales condiciones queda garantizado.
Por tanto, al hablar de la jornada escolar debemos distinguir:
Jornada
escolar del alumnado:
Tiempo total de permanencia de
alumnos/as en el Centro escolar. En ella deben incluirse todas las actividades
en la que éstos participan bajo la responsabilidad de la escuela.
Para
nuestro modelo:
Jornada
lectiva:
De 9 horas a 14 horas.
(25 horas semanales)
(obligatoria)
Jornada
complementaria: De 16
horas a 18 horas.
(8 horas semanales)
(voluntaria).
Jornada escolar del profesorado
Que coincide, en sentido
estricto, con su jornada laboral. Hace referencia al tiempo obligatorio que
requiere el desarrollo satisfactorio de todas las actividades que exija su
práctica docente.
Profesorado del centro:
Lectivo:
25 horas semanales.
(En horario de mañana. El profesorado que voluntariamente lo manifieste,
podrá cumplir parte de este horario lectivo realizando actividades de tarde, una
vez completado el horario de clases que imparta en los distintos cursos)
Presencia en el Centro:
5 horas semanales
Horario de mañana:
3 horas.
Horario de tarde:
2 horas (un día) En equipos de Ciclo.
Profesorado que realizará
las actividades
Lectivo:
2 horas diarias /4 días por semana
(8 horas semanales)
Jornada del
centro:
Tiempo que transcurre desde la
apertura al cierre del recinto escolar.
Mañana: de 9 horas a 14
horas
(Horario lectivo del alumnado)
Tarde:
de 16 horas a 18 horas.
(Horario complementario del alumnado)
Este horario mínimo puede extenderse para la
realización de otras actividades sociales dentro del recinto escolar.
¿Quién debe decidir el
modelo de jornada escolar de un centro?
La Junta de Extremadura
ofertará a todos los Centros de Educación Infantil y Primaria sostenidos con
fondos públicos de la Comunidad Autónoma la posibilidad de implantar la jornada
continuada a partir del próximo mes de septiembre. Sin embargo, la decisión
sobre el modelo de jornada escolar a implantar en un centro corresponde a cada
comunidad educativa, de forma autónoma y soberana.
Y ello, porque la
Administración entiende que son los directamente implicados los que mejor pueden
valorar las circunstancias que determinan la opción a elegir, en función de sus
intereses y necesidades. Esta decisión debe contar con el consenso de los
distintos sectores que integran la comunidad educativa de cada Centro.
Proceso para el
pronunciamiento sobre el tipo de jornada escolar
El proceso para la adscripción
a la Nueva Jornada Escolar lo iniciarán aquellos Centros en donde así lo decida
su Consejo Escolar con el voto favorable del 50% de sus integrantes.
Tras esa decisión, por el
equipo directivo se procederá a elaborar el Proyecto de Centro que recoja la
nueva jornada escolar, según las indicaciones que, dimanadas de este documento y
del debate social, se marquen por la Consejería de Educación, Ciencia y
Tecnología de la Junta de Extremadura, pero siempre vinculado con el Proyecto
Educativo del Centro.
Dicho proyecto será sometido a
la consideración de las padres, madres o tutores legales, que expresará su
opinión mediante votación secreta, siendo necesario que sea respaldado por más
50% del censo de electores para obtener el refrendo positivo.
La decisión sobre el tipo de
jornada escolar que impartirá cada Centro tendrá una vigencia de tres años,
salvo que la Administración, en función del desarrollo del proceso de
implantación de la jornada continuada, entienda necesario una nueva
consulta.
El
papel de la Administración
-
Ofertar a los Centros la posibilidad de implantar la «nueva jornada
escolar como alternativa a la jornada tradicional o partida.
-
Tras el debate social, dictar las instrucciones que regirán el proceso de
implantación de la nueva jornada.
-
Establecer los requisitos mínimos que deben cumplir los Centros respecto
a jornada del alumnado, jornada del profesorado y utilización del Centro, según
lo indicado al respecto en este mismo documento y las conclusiones que se
obtengan del oportuno debate.
-
Aprobar los proyectos de jornada escolar presentados, previo informe
favorable de los Servicios de Inspección Educativa de las Direcciones
Provinciales de Educación.
-
Finalizar los proyectos de actividades complementarias, realizadas en las
sesiones de tarde.
-
Velar por la claridad educativa.
-
Evaluar el desarrollo del proceso a través de la Inspección de
Educación.
El
papel de los Centros
-
Conocer el documento que sobre la Jornada Escolar servirá de base para el
debate social y emitir sus puntos de vista a través de sus órganos colegiados:
claustro y Consejo Escolar.
-
Pronunciarse, a través del Consejo Escolar, sobre el inicio del proceso
para la adscripción a la «nueva jornada escolar»
-
Asumir el compromiso de gestionar la necesaria implicación de
Ayuntamientos y AMPAs.
-
Elaborar el proyecto de «nueva jornada escolar», siguiendo las
directrices que marque la Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología tras el
debate social, proyecto que, en todo caso, estará relacionado con el Plan de
Actuación del Centro.
-
Planificar y programar las actividades complementarias.
-
Coordinar el desarrollo de las mimas.
-
Evaluar los resultados de su proyecto.
El
papel de las familias
-
Conocer el anteproyecto de la jornada escolar y debatirlo en el seno de
sus asociaciones.
-
Aportar sugerencias a través de las AMPAs
-
Participar, en el seno de los Consejos Escolares, En el pronunciamiento
sobre el inicio del proceso para la adscripción a la nueva jornada escolar.
-
Refrendar con sus votos el proyecto presentado por el Equipo Directivo
del Centro.
Actividades
-
Las actividades complementarias deben ser gratuitas para todo el
alumnado
-
La financiación debe corresponder a la Administración educativa, pero ha
de contarse con la implicación de los Ayuntamientos (especialmente aquellos que
de poblaciones de tamaño medio y grande), AMPAs y otras posibles instituciones
sin fines de lucro, mediante firma de convenios de colaboración.
-
La responsabilidad del desarrollo del Proyecto de Actividades corresponde
al equipo directivo. La ejecución corresponde al profesorado del Centro, que
voluntariamente lo hubiera asumido y al profesorado (monitores) distinto del
profesorado del Centro.
-
Se realizarán en jornada de tarde y en sesiones de 60 minutos de
duración.
-
Tendrán carácter voluntario para el alumnado.
-
La coordinación y seguimiento del desarrollo de las actividades
corresponderá al equipo directivo del Centro.
-
La Administración, con el objetivo de la igualdad de oportunidades,
establecerá criterios que permitan que las actividades que se desarrollen en
cada Centro guarden un equilibrio entre la necesidad de homogeneizar la oferta
general en toda la región y el desarrollo de la autonomía de los Centros, los
cuales podrán marcar en sus proyectos propuestas que respondan al interés de su
propio alumnado.
-
La Administración salvaguardará la responsabilidad civil del profesorado
(monitores durante el desarrollo de las actividades complementarias.
Características del personal a contratar para
las actividades de la tarde
Las dificultades que puede
presentar la contratación de personal cualificado en determinados puntos de
nuestra región obliga a cierta flexibilidad en cuanto a las titulaciones,
especialmente en las materias que se decida impartir por cada Centro. Sin
embargo, y en todo caso:
-
En los tribunales constituidos al efecto de valoración de méritos y
capacidades de las personas a contratar figurará siempre un representante de la
Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología.
-
En la convocatoria del personal que vaya a impartir las materias marcadas
desde la Consejería de Educación se recogerán como requisitos para los
solicitantes aquellos que se marquen desde la propia Consejería.
Calendario
-
El presente documento será sometido a debate en los días finales del mes
de marzo y primeros días del mes de abril.
-
Durante el mes de abril, la consejería de Educación, Ciencia y Tecnología
procederá a elaborar la normativa legal que regulará la Jornada Escolar.
-
A lo largo del mes de mayo, los Centros educativos sostenidos con fondos
públicos se pronunciarán sobre el tipo de jornada que desean impartir.